5月19日讯，西藏旅行社审批暂停一年之后，今年自治区旅游局开始放闸。90多家区内挂靠旅行社纷纷递交申请，成立真正属于自己的旅行社。 

     昨日，记者了解到，经过严格审核，自治区旅游局已从90多家申请者中筛选出25家，批准其成立区内旅行社,“这标志着区内挂靠旅行社将逐步走出灰色地带。”自治区旅游局相关负责人说。

旅行社市场不规范 

     近几年来，西藏旅游呈现快速发展势头，特别是青藏铁路通车后，进藏游客迅猛增加，2007年更是出现“井喷式”增长。为使我区旅游市场规范有序运行，特别是为提高旅行社服务质量，加强旅游部门对旅行社的监督管理， 我区在旅行社准入条件上把关较严，严格控制旅行社的规模。 

     “这样一来，就出现了另外一个问题，一些有意从事旅行社业务的投资者，由于没有办法通过正常渠道审批，只有挂靠现有旅行社。”自治区旅游局副局长孙永平告诉记者，2007年自治区旅游局只审批了11家旅行社，2008年全年没有审批一家，截止到今年4月份，全区登记注册的旅行社有50多家，而挂靠旅行社数量远远超过了这一数字，由于旅游质监部门对挂靠旅行社业务监控难度较大，措施也跟不上，使得旅行社市场混乱，出现了很多问题。

挂靠经营或将成历史 

     据介绍，此次批准新成立的25家旅行社，原来都是挂靠旅行社，由于近几年在旅行社业务经营上已经积累了管理经验，也建立了一些固定的业务客户和资金基础，经自治区旅游局严格审核符合《旅行社条例》关于旅行社成立的准入条件。此举释放出一个信号，今后，自治区旅游局将根据我区旅游市场需求，对那些符合条件的挂靠旅行社申请成立旅行社的将放闸。

加大对旅行社监管 

     “有了真正属于自己的旅行社，无论是对外促销，还是办理相关函件，我们从此可以光明正大地行事了。”5月18日，在自治区旅游局办公大楼内，琼先生手拿着自治区旅游局关于批准成立西藏**旅游有限公司的批复文件，对记者说，“批准我们成立旅行社，这给了我们一个公平竞争的平台。” 

     此前，一些旅行社以低于成本的报价吸引旅游者参团，然后通过压缩游览时间，改变行程，诱骗、强迫旅游者购物和新增有偿服务来赚取非法利益。对此，孙永平表示，批准符合条件的挂靠旅行社成立属于他们自己的真正旅行社，可以使他们由暗处浮出水面，便于旅游质监部门监督管理。今后，将严格按照《旅行社条例》，加大对区内旅行社的监督管理及处罚。 

     根据《旅行社条例》，严格禁止旅行社低于成本报价，旅行社必须与旅游者订立书面合同，并在合同中明确约定旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间，旅游者自由活动的时间和次数，旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式、旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称，以及需要旅游者另行付费的游览项目及价格等事项。对于未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的旅行社，将处1万元以上5万元以下的罚款；非因不可抗力改变合同约定行程，欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费游览项目的旅行社，将被处以10万元以上50万元以下的罚款，对相关导游、领队人员也将处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。